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省住房和城鄉建設廳關于印發《全省夏季建筑施工“保安全攻堅行動”方案》的通知

作者:czjzaq 來源: 日期:2018-07-26 12:20:00 人氣: 標簽:
省住房和城鄉建設廳關于印發《全省夏季建筑施工“保安全攻堅行動”方案》的通知

(發稿時間:2018-07-25  閱讀次數:110)

蘇建質安2018406

各設區市建設局(委),泰州市建工局,蘇州工業園區規劃建設委員會,張家港保稅區規劃建設局,昆山市、泰興市、沭陽縣建設局:

我省已進入高溫時段,惡劣自然天氣帶來的不安全因素增多,極易誘發各類生產安全事故。為認真貫徹落實《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強當前安全防范工作的緊急通知》(建辦質電〔201823號)、《省政府辦公廳關于進一步加強當前安全防范工作的緊急通知》(蘇政傳發〔2018208號)、《省安委會辦公室關于切實做好夏季高溫汛期安全生產工作的通知》(蘇安辦電〔201816號)的要求,切實做好夏季高溫時段建筑施工安全生產工作,全力防范和有效遏制各類生產安全事故,決定自7月下旬至10月底在全省范圍內開展夏季建筑施工“保安全攻堅行動”(以下簡稱“保安全攻堅行動”)。現將《全省夏季建筑施工“保安全攻堅行動”方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

執行過程中如有問題和建議,請及時反饋廳質安處。


江蘇省住房和城鄉建設廳

2018年7月24日      

   (此件公開發布) 


全省夏季建筑施工“保安全攻堅”行動方案

一、工作目標

根據住建部和省政府、省安委會關于做好當前高溫時段安全生產工作要求,以不發生重特大安全生產事故為底線,以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標,堅持企業自查自改與政府主管部門督查巡查相結合、全面排查與重點整治相結合、監督檢查與嚴格執法相結合的原則,細而又細、實而又實地開展拉網式安全生產大檢查,有效遏制夏季高溫時段事故多發頻發勢頭。

二、重點任務

(一)推進安全生產主體責任落實。根據《落實企業安全生產主體責任專項行動工作方案》(蘇建質安〔2016444號)要求,做好三年行動的第三階段“鞏固提升階段”工作,對照《建筑施工企業安全生產“一必須五到位”責任清單(檢查表)》(蘇建質安〔2016444號文件附件3),已全面達到“一必須五到位”的企業,重點抓鞏固提升,督促企業進一步健全完善安全生產責任制和規章制度,嚴格依法生產經營;基本達到“一必須五到位”的企業重點抓拾遺補缺,督促企業限期整改問題消除隱患,并強化制度建設和責任制落實,促進企業安全生產管理提級升檔;對落實難度大,問題和隱患突出的企業,要掛牌督辦,強力推動企業限期整改,對規定時限內仍整改不到位的,各地建設行政主管部門要依法從嚴查處,必要時可將企業安全生產主體責任不落實相關事實上報,省住房城鄉建設廳將對其實施暫扣安全生產許可證的處罰。

(二)落實高溫期間防暑降溫措施。督促建設、施工、監理企業針對夏季高溫天氣(35)特點,進一步完善夏季施工安全生產工作制度,切實落實好防暑降溫措施。施工現場要重點做到:一是建立、健全防暑降溫工作制度,并加強高溫天氣作業勞動保護工作,確保務工人員身體健康和生命安全;二是對務工人員進行職業健康檢查,并記錄檔案并書面告知務工人員;三是要根據高溫天氣預報,調整作業時間(根據《防暑降溫措施管理辦法》日最高氣溫達到40以上,應當停止當日室外露天作業;日最高氣溫達到37以上、40以下時,室外露天作業時間累計不得超過6小時,連續作業時間不得超過國家規定,且在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業;日最高氣溫達到35以上、37以下時,應當采取換班輪休等方式,縮短勞動者連續作業時間,且不得安排室外露天作業勞動者加班);四是宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設施應符合標準要求并滿足防暑降溫需要,確保飲食衛生防疫工作到位,及時提供足夠防暑降溫食品和藥品(不得以發放錢物替代提供防暑降溫飲料,防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼),加強對食堂衛生安全管控,做好傳染病、食物中毒等防范措施;五是要加強作業人員高溫期間安全生產培訓教育,使其了解防范高溫中暑的基本常識,掌握有關事故預防和救援知識;六是要制定高溫中暑應急預案,并定期進行應急救援演練,配備應急救援人員和足量的急救藥品。

(三)抓好非作業時間段安全管理。根據2017年我省施工生產安全事故統計,近50%發生在非工作時間段(8:0017:30以外),8:00前事故占總量三分之一多,堪稱黑色時段。高溫時期,因作業時間的調整,這種不平衡性將更加凸顯,規范非作業時間段安全管理十分必要。各地建設主管部門要突出以下重點環節管控:一是嚴格執行班前晨會制度,開工前必須執行晨會制度,明確交底內容、交底事項和危險源告知等,安全員要查分包、班組教育和交底情況。二是嚴格作息時間,工作時間結束后,項目部應清理并查驗現場人員,加強工地出入管理,并巡查有無擅自作業情況。三是確需加班作業的,應經項目部同意,項目總監審查,登記作業人員信息、作業部位、作業內容、指揮與旁站人員,并加強現場巡查,落實照明、勞動保護和安全防護等措施。四是嚴格執行項目負責人帶班生產制度,項目經理和安全員必須做到和工人同步上班、同步下班。總包要嚴查分包單位項目負責人和安全員在崗履職情況。五是涉及超規模危大工程在非作業時間施工的,各參建單位項目負責人不得離開現場,施工企業負責人或分公司負責人應帶班檢查。

(四)強化“危大工程”安全管控。各地建設主管部門在對危大工程監管時,要突出重點,堅守“五個環節”的嚴格管控措施,即:施工作業前必須編制施工方案、施工方案必須按規定審批或論證、施工作業前必須進行安全技術交底、施工過程中必須按施工方案施工、施工完成后必須經驗收合格后進入下道工序。各地要根據《2018年全省建筑安全專項整治工作方案》(蘇建質安〔2018126號)要求,突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機械和腳手架等重點部位的安全管理保障措施。要認真貫徹《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號),按照隱患就是事故的理念,加大危大工程監督執法力度,對在監督檢查中發現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題,依法實施罰款、暫扣企業安全生產許可證等處罰,并將查處情況予以公開曝光。特別是要針對:沒方案,沒審批;不進行專家論證;論證后不修改,論證沒通過不重新論證;不按方案施工等4種情形,嚴格實施暫扣企業安全生產許可證的處罰。

(五)抓好高處墜落事故防范各地建設主管部門督促施工企業根據《建筑施工高處作業安全技術規范JGJ80-2016》要求,并對照《2018年全省建筑安全專項整治工作方案》(蘇建質安〔2018126號)附表2(高處作業檢查用表),不僅要檢查施工現場臨邊防護、洞口防護、通道口防護、懸空作業、攀登作業、移動式操作平臺、懸挑式物料鋼平臺等部位安全防護措施到位情況。還要檢查高處作業專項方案編制、作業人員教育培訓和安全交底、高處作業環境改善、領導帶班制度落實、職業健康等內容。此外,腳手架外側挑網和架體內側兜網必須采用合格材質,必須經過墜落破壞性試驗,必須保證即使掉下來,也要兜得住。

(六)落實雨汛期間安全保障措施。督促建設、施工、監理企業加大汛期在建工程隱患排查整治力度,做好重點部位、環節的監控及檢查:一是施工現場排水。要根據施工總平面圖,利用自然地形確定合理排水方向;按規定坡度挖好排水溝,設置連續、通暢的排水設施。二是邊坡基坑支護。及時清除溝邊多余棄土,減輕坡頂壓力;雨后及時對坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結構進行檢查,觀察邊坡有無裂縫、疏松、支撐結構折斷、走動等危險征兆。三是腳手架和模板支撐工程。惡劣天氣時,停止腳手架和模板支撐體系搭設和拆除作業,惡劣天氣后,檢查腳手架和模板支撐體系是否搖晃、變形。四是起重機械設備。塔吊、施工電梯等起重機械設備的基礎、附著應確保穩固,塔身垂直度應符合要求,各種安全裝置應齊全和靈敏可靠,提高設備抗臺風、防雷擊和防傾覆的性能。五是施工臨時用電。確保各種電氣設備干燥處放置,總配電箱、分配電箱、開關箱等防雨措施可靠,確保各類臨時用電線路無漏電、腐蝕、松動等現象。六是宿舍、辦公室等臨時設施。選址安全可靠,避開滑坡、坍塌等災害地段,大風大雨前應整修加固,確保不漏、不塌、不倒,大風大雨后應檢查臨時設施地基和主體結構情況,發現問題及時處理。

(七)抓好施工現場消防安全保障措施。督促施工、監理企業按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》、《施工現場施工臨時用電安全技術規范》有關規定,制定并落實現場消防安全制度和防火技術方案,落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查;民工宿舍、辦公等臨時用房應采用阻燃材料為芯材的彩鋼板搭建,臨時建筑防火間距、現場臨時消防通道、臨時消防設施等設置應符合國家標準;消防器材、消防安全標志應完好有效,疏散通道、安全出口、消防車通道應暢通;電焊、電工等特種作業人員應持證上崗,并嚴格執行動火審批手續和用電操作規程;在建工程不得違規住人及違規設置宿舍,宿舍內不得使用大功率電器,不得私拉亂接。要根據2018年全省建筑安全專項整治工作方案》(蘇建質安〔2018126號)附表7(施工現場防火檢查用表)要求,重點檢查施工現場防火方案編制、消防安全管理措施、滅火器和臨時消防給水配備、生活區防火措施、防火應急救援和消防疏散等情況。

三、時間安排

(一)動員部署和自查自改階段(7月底前)。各地建設主管部門要制定工作方案,全面動員部署,廣泛宣傳發動,切實把“保安全攻堅行動”工作任務和要求傳達到每個企業、項目。要督促建設、施工、監理等企業認真開展自查自改,深入開展安全風險隱患排查和整改落實。

(二)集中整治和執法檢查階段(8月份至9月中旬)。各地建設主管部門要結合實際,細化工作方案、檢查內容和執法標準,全面開展執法檢查。要加強安全生產監管執法,嚴格執行“四個一律”(對非法建設施工和經停工整改仍未達到要求的,一律不得復產;對非法建設施工的有關企業和責任人,一律按規定上限予以處罰;對存在非法建設施工的企業,一律嚴格落實監管措施;對導致安全生產事故發生的有關責任企業和人員,一律依法嚴格追究責任)。要狠抓各類事故隱患的整改工作,加大對非法違規行為的曝光力度,公布一批實施聯合懲戒和管理混亂的“黑名單”建設、施工、監理企業,公告一批因違法違規和不符合安全生產條件的被限制市場準入的施工、監理企業。

(三)督查巡查和鞏固提高階段(9月下旬至10月底)。各地建設主管部門要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,加強對重點企業、重點項目、重點部位的督導檢查,特別要抓好對停工整頓、發生亡人事故企業和項目的跟蹤復查。要對照簽訂的《全省建筑施工安全生產目標管理任務書》要求抓好各項措施落實,同時要加強建筑施工安全生產防控體系建設,從制度上、措施上堵塞漏洞,提高安全監管水平。

省住房和城鄉建設廳將對各地開展情況進行持續督導(督導組見附件1)。

四、工作要求

(一)加強組織領導,確保責任落實。省住房和城鄉建設廳成立由分管領導任組長的“保安全攻堅行動”領導小組,各地建設主管部門也要成立領導小組加強組織領導,周密部署,明確責任,細化措施,狠抓落實,扎實組織開展本轄區施工安全生產執法行動。施工企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任,要認真組織開展自查自改。各地建設主管部門、各施工企業、各項目部要按照“決不能有絲毫懈怠、決不能存絲毫僥幸、決不能留絲毫死角”的工作要求,全面深入扎實地開展“保安全攻堅行動”。

(二)嚴格檢查執法,提高監管實效。各地建設主管部門要集中精力、集中力量抓好安全生產監管執法工作,全面排查安全隱患。措施要細化、固化,檢查要加密、嚴密,處罰要觸動、震動,要糾正監管執法上的寬、松、軟等問題,要堅持工作中嚴和實的標準,主要領導真正深入一線,對問題和隱患必須實行閉環管理,絕不能會議一開了之,文件一發了之,整改通知一下了之。要開展多部門綜合執法、跨地區聯合執法、針對性專項執法,重拳出擊,重典治亂。要把開展“保安全攻堅行動”“落實企業安全生產主體責任專項行動”第三階段“鞏固提升階段工作(2018年全年)”工作結合起來,督促施工企業對照(蘇建質安〔2016444號文件附件3)開展排查疏理、整改落實,要把督促、指導企業落實安全生產主體責任,納入對企業日常監管的重要內容,并作為“雙隨機”抽查的必查項目。

(三)堅持問題導向,找準監管重點。各地建設主管部門要根據本地區發生的事故案例,認真分析研究,查排共性問題,找準薄弱環節,持續精準發力。對現場發現嚴重安全隱患的項目,要按照“一必須五到位”要求,監管向企業后方總部延伸,倒查企業主體責任落實情況;監督內容不能僅局限于一些顯性隱患(如臨邊洞口、機械設備等),要突出查隱性問題(如安全生產責任制、人員教育、技術交底、作業環境、制度落實等);監督中不能僅限于查總包單位,而忽略對分包單位的監督管理;執法上不僅要強化事故發生后的懲處性處罰,更要強化日常的預防性處罰;監督時段上不能僅限于正常工作時段,要針對夏季高溫特點,適時增加對非作業時段(8:0017:30以外)施工安全的監督檢查,如晨查、夜查要對晨會制度、帶班制度、旁站制度等不落實的施工、監理企業和個人予以嚴肅處罰,記入不良信用紀錄。

(四)強化宣傳造勢,營造濃厚氛圍。各地建設主管部門要充分發揮借助各類信息平臺,發揮媒體作用,采取多種形式,對“保安全攻堅行動”進行廣泛宣傳發動,形成全社會、全行業關注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監督,邀請新聞媒體參與執法檢查,加大對非法違法行為的公開曝光力度。789三個月歷來事故多發高發,且易發生較大事故,對這一期間,省住房和城鄉建設廳在督導、巡查過程發現的非法建設施工行為和安全隱患嚴重項目,除責令工程所在地建設主管部門按“四個一律”處罰外,同時在省住建廳官網予以曝光。

(五)從嚴查處事故,嚴肅追究責任。720日起1020日前,凡發生的建筑施工安全生產事故,一律掛牌督辦;一律對責任企業按上限暫扣安全生產許可證;事故所在地設區市建設行政主管部門必須按照《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》(蘇建質安〔2011847號)要求,自事故通報之日起限制事故企業一定時段內的投標資格,讓事故責任企業感受到切膚之痛8910三個月我廳將繼續對事故重點地區蹲點督辦,嚴查事故企業,加強督查通報和處罰力度。對安全形勢嚴峻地區省廳將采取“三步走”逐步升級的高壓措施:一是先向建設主管部門發《建筑施工安全生產工作督促函》;二是事故仍未有效遏制的,對其進行約談告誡;三是約談后仍不能采取有力管控措施的,通報其人民政府。

(六)加大考核力度,健全長效機制。各地建設主管部門要把“保安全攻堅行動”納入年度安全生產考核的重要內容,對履職不力、工作滯后的,進行嚴肅問責。我廳將研究制定《建筑施工安全生產工作考核辦法》,年底對各設區市市級建設主管部門建筑施工安全生產工作進行考核,保安全攻堅行動”中我廳將對企業違法違規行為通報同時,對監管能力薄弱、執法不嚴、工作不力的地區建設主管部門一并予以通報。“保安全攻堅行動”的開展情況和各地安全監管能力情況將作為考核重要內容。

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